元界财讯2025年11月11日 11:36消息，13项新政激发民间投资活力，助力经济高质量发展。
为进一步激发民间投资活力、促进民间投资高质量发展，国务院办公厅近日印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，明确提出13项具有创新性、针对性和可操作性的政策举措。这一政策的出台，正值我国经济持续恢复向好的关键阶段，民间投资作为稳增长、促创新、保就业的重要力量，其潜力亟待进一步释放。此次文件聚焦当前制约民间投资的实际问题，在保持宏观政策稳定性与连续性的基础上，打出了一套“组合拳”，为民营经济注入了强劲信心。
值得关注的是，《若干措施》明确要求：对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域重大项目，必须专项论证民间资本参与的可行性，并在项目可行性研究报告或项目申请书中予以专项说明。这意味着，民间资本不再只是“陪跑者”或“补充角色”，而是被正式纳入重大基础设施项目的前置评估体系，真正实现了从“能否参与”到“如何参与”的制度性转变。
更为突破性的是，政策提出“对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上”。国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所副所长、研究员祁玉清指出，这实际上打开了民间资本在关键领域控股或实质性参股的空间。过去，许多重大项目虽名义上鼓励民资进入，但往往因股权结构设计不合理、话语权缺失等问题导致民营企业“进得去却站不稳”。如今允许持股超10%，不仅是数字上的提升，更是对民间资本权利地位的实质性确认，有助于增强其长期投资意愿。
与此同时，《若干措施》还明确了行业主管部门与项目审批部门的责任分工，将“拓展空间”的目标转化为权责清晰、路径明确的具体任务。这一机制设计避免了以往“多头管理、无人负责”的困局，为民间资本顺畅参与重大项目扫清了制度障碍。可以预见，随着责任链条的压实，未来民资参与重大项目的流程将更加透明、高效，真正实现“有门可进、有规可循、有权可争”。
在新兴领域布局方面，政策明确提出引导民间资本有序参与低空经济基础设施建设，并在商业航天频率许可、发射审批等环节一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。此外，还将清理不合理的服务业经营主体准入限制，支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业。这些举措释放出一个强烈信号：国家正推动民间投资从传统基建向“高精尖”科技和现代服务业延伸，构建多层次、全链条的投资开放格局。
中国企业联合会驻会副会长梁彦认为，此次政策不仅覆盖了“重资产”的基础设施，更深入到了科研创新和服务领域，体现了国家在投资开放上的系统思维和战略纵深。尤其是在低空经济和商业航天等前沿赛道，民间企业的灵活性和技术积累优势明显，若能打破准入壁垒，有望催生一批具有全球竞争力的本土企业。这不仅是民间投资的利好，更是我国抢占未来产业制高点的关键一步。
在推动中小企业转型升级方面，《若干措施》强调深入实施中小企业数字化赋能专项行动。当前，大量中小民营企业面临“不愿转、不敢转、不会转”的困境，根源在于数据资源匮乏、专业人才短缺、转型成本高昂。对此，政策提出支持民营龙头企业、链主企业和第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链中的数据堵点，开展跨领域数据融合应用，带动上下游中小企业协同转型。
同时，加快培育面向民营中小企业的数字化服务商，也成为政策发力点之一。中国财政科学研究院副院长、研究员徐玉德表示，此举不仅能降低单个企业的转型门槛，还能通过平台效应形成“以大带小、生态共进”的良性循环。从长远看，只有当整个产业链条实现数字化协同，中国制造才能真正迈向智能化、绿色化和高端化。因此，这项政策不仅是技术升级的支持，更是产业结构重塑的战略部署。
融资难题一直是制约民营企业发展的“老大难”问题。为此，《若干措施》明确提出要加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥新型政策性金融工具的作用。同时，持续落实突破关键核心技术的科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策，并支持更多民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
这些金融支持手段各有侧重：中央预算内投资体现政府引导力；“绿色通道”加速优质民企资本化进程；REITs则为民间资本提供了退出渠道和再投资能力。徐玉德指出，这种“财政+金融”协同发力的模式，能够有效缓解民营企业融资难、融资贵、融资短的问题。特别是REITs的推广，意味着民间投资可以通过证券化方式盘活存量资产，实现“投资—运营—退出—再投资”的良性循环，极大提升了资金使用效率。
从整体来看，《若干措施》围绕“投”与“融”两大核心关切双向发力，既拓宽入口，又畅通出口。祁玉清评价称，这套政策体系既有顶层设计的高度，又有落地执行的精度，充分体现了国家支持民营经济发展的坚定决心。特别是在当前外部环境复杂多变、内需恢复仍需加力的背景下，激活民间投资这“一池春水”，对于稳定预期、增强动能具有不可替代的作用。
笔者认为，此次政策的最大亮点在于“制度化赋权”而非“临时性输血”。它没有停留在简单的减税降费或短期补贴层面，而是通过机制重构、规则透明、权利保障等方式，从根本上改善民间投资的生态环境。下一步，关键在于各地各部门能否真正落实责任分工，杜绝“玻璃门”“弹簧门”现象，让好政策真正转化为企业的获得感和发展实效。唯有如此，民间投资才能真正成为中国经济高质量发展的澎湃动力。
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