元界财讯2025年11月08日 15:40消息，《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书发布，展现中国应对气候变化的坚定承诺与具体举措。
11月8日，国务院新闻办公室发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。
白皮书除前言、结束语外共分为六个部分，分别是坚定不移推进碳达峰碳中和、能源绿色低碳转型取得显著成效、重点领域低碳发展深入推进、重点降碳路径全面落地见效、支撑保障体系不断夯实、为全球气候治理注入强大动力。 从内容结构来看，这份白皮书系统梳理了我国在应对气候变化方面的战略部署与实施进展。在碳达峰碳中和目标的引领下，我国正逐步构建起涵盖能源、工业、交通、建筑等多领域的低碳发展格局。能源转型方面，清洁能源占比持续提升，传统高碳能源的替代步伐加快，反映出政策推动与市场机制的协同作用。与此同时，重点领域如工业、交通和建筑的低碳化探索也不断深化，显示出各行业对绿色发展的积极响应。 在具体路径上，降碳措施已从顶层设计走向基层实践，政策落实力度不断加大，技术应用逐步推广，形成了一套较为完整的实施体系。而支撑保障体系的完善，则为实现长期目标提供了制度、资金和技术上的坚实后盾。此外，中国在全球气候治理中的角色愈发突出，通过分享经验、提供援助、参与国际合作等方式，为全球绿色转型贡献了中国方案。 整体来看，这份白皮书不仅展现了我国在应对气候变化方面的坚定决心，也体现了政策执行与社会参与的深度融合，为未来可持续发展指明了方向。
白皮书强调，实现碳达峰和碳中和，是中国从对人类文明负责的角度出发，基于推动可持续发展的内在需求所作出的一项重要战略部署。自作出碳达峰、碳中和重大承诺以来，中国始终秉持和落实“绿水青山就是金山银山”的理念，采取切实有效措施，付出巨大努力，推动绿色低碳转型取得了历史性的成果。
《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书（全文）
国务院新闻办公室于8日发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。全文内容如下：
碳达峰碳中和的中国行动
（2025年11月）
中华人民共和国
国务院新闻办公室
目录
前言
一、坚定不移推进碳达峰碳中和
（一）推进碳达峰碳中和是必由之路
（二）系统推进碳达峰碳中和工作
（三）构建碳达峰碳中和政策体系
二、能源绿色低碳转型取得显著成效
（一）非化石能源实现跃升发展
（二）化石能源清洁高效利用加快推进
（三）电力系统综合调节能力持续提升
三、重点领域低碳发展深入推进
（一）产业低碳化进程加速
（二）清洁低碳交通运输体系加快完善
（三）城乡建设绿色低碳发展质量提升
（四）绿色低碳生活方式成为新风尚
四、重点降碳路径全面落地见效
（一）节能降碳增效行动深入推进
（二）循环经济助力降碳成效明显
（三）自然生态固碳增汇效能提升
五、支撑保障体系不断夯实
（一）基础能力持续提升
（二）支持政策有力有效
（三）科技创新深度赋能
（四）市场化机制日益完善
六、为全球气候治理注入强大动力
（一）深度参与和引领全球气候治理
（二）推动共建“一带一路”绿色发展
（三）绿色低碳国际合作亮点纷呈
结束语
前言
地球是人类赖以生存的家园，应对气候变化、推动可持续发展关系到人类的前途和未来。自人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的掠夺，打破了地球生态系统的平衡，人与自然之间的深层次矛盾逐渐显现。近年来，气候变化带来的不利影响日益明显，全球采取行动的紧迫性不断上升。 我认为，面对当前的环境挑战，各国必须加强合作，共同推动绿色低碳转型，构建人与自然和谐共生的新格局。只有通过持续努力，才能为子孙后代留下一个宜居的地球。
实现碳达峰、碳中和，是中国基于对人类文明未来负责的态度，结合自身可持续发展的内在需求所作出的一项重要战略决策。习近平总书记多次在重要的多边和双边场合，明确表达了中国推动这一目标的坚定立场。2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2020年12月12日，在气候雄心峰会上，习近平总书记进一步公布了中国2030年的国家自主贡献目标。2025年9月24日，在联合国气候变化峰会上，他再次宣布了中国2035年的国家自主贡献目标，为全球气候治理提供了更加强劲的动力和更清晰的方向，充分体现了中国作为负责任大国的担当与责任。 从全球视角来看，中国在应对气候变化方面的承诺和行动，不仅展现了自身的责任感，也为国际社会树立了积极的榜样。在全球环境问题日益严峻的背景下，中国的努力有助于推动全球绿色转型，促进低碳技术的发展与应用，同时也为发展中国家参与全球气候治理提供了可借鉴的经验。
中国一贯重视诚信，言而有信。自作出碳达峰、碳中和重大承诺以来的五年里，中国始终坚持并践行“绿水青山就是金山银山”的理念，采取切实措施、付出巨大努力，推动绿色低碳转型取得历史性成果。中国已建立起全球最系统、最完善的碳减排政策体系，建成全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球规模最大、最为完整的新能源产业链，实现了全球最快、规模最大的新能源汽车推广。同时，中国贡献了全球约四分之一的新增绿化面积，成为全球单位GDP能耗强度下降最快的国家之一，探索出一条适合发展中国家的绿色低碳发展道路，为全球气候变化应对和人类可持续发展作出了重要贡献。
2025年是《巴黎协定》达成十周年。十年来，全球气候治理虽然历经风雨，但绿色低碳发展终成时代潮流。当前，世界百年变局加速演进，全球气候治理进入新的关键时期。坐而论道不如起而行之。只有采取扎实行动举措，才能让全球应对气候变化目标转化为实实在在的成果，才能保护好地球这个我们赖以生存的共同家园。
为全面展示过去五年中国在推进碳达峰碳中和方面取得的重要成果，分享中国在相关领域的实践做法与经验，特发布本白皮书。 近年来，中国在应对气候变化、推动绿色低碳发展方面持续发力，取得了显著成效。这一系列举措不仅体现了国家对生态文明建设的高度重视，也彰显了在全球气候治理中负责任大国的担当。通过不断优化能源结构、加强技术创新、完善政策体系，中国在实现经济社会发展与环境保护协同推进的道路上迈出了坚实步伐。白皮书的发布，既是对过去成绩的总结，也为未来进一步深化碳达峰碳中和工作提供了重要参考。
一、坚定不移推进碳达峰碳中和
中国将碳达峰与碳中和纳入国家发展战略，积极推动并广泛开展碳达峰行动，加快经济社会发展全面绿色转型，探索出一条以生态优先、绿色低碳为核心的可持续发展道路。 在这一过程中，中国展现出坚定的政策导向和行动力度，不仅体现了对全球气候变化的责任担当，也反映了国内高质量发展的内在需求。通过制度创新和技术进步，绿色转型正在成为推动经济结构优化的重要动力。未来，如何在保障经济增长的同时实现更严格的碳排放控制，将是持续关注的重点。
（一）推进碳达峰碳中和是必由之路
实现碳达峰和碳中和，是中国应对资源环境约束、推动可持续发展的内在需求。人与自然是生命共同体，实现人与自然的和谐共生，是保障长远发展的基础。推进碳达峰和碳中和，将经济社会发展转向绿色低碳模式，有助于切实保障能源安全、产业链供应链安全和粮食安全，为更高水平、更可持续的发展提供坚实的资源环境支撑。
实现碳达峰和碳中和，是中国顺应技术发展趋势、推动经济结构优化升级的必然选择。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进。推进碳达峰和碳中和，能够以绿色转型为引领，推动经济、能源和产业结构的优化升级，有力促进传统产业与新兴产业的协同创新与融合发展，培育高质量发展的新动能和新优势。
实现碳达峰和碳中和，是中国满足人民群众对优美生态环境日益增长的需求、推动人与自然和谐共生的迫切要求。优质的生态环境是最基础的公共产品，也是最普惠的民生福祉。推进碳达峰和碳中和，意味着要加快生产方式和生活方式向绿色低碳转型，有助于从源头上解决环境问题，不断满足人民群众对美好生活的生态需求，提升人民的获得感、幸福感和安全感。
实现碳达峰和碳中和，是中国展现大国责任、推动构建人类命运共同体的积极行动。面对气候变化带来的挑战，全人类息息相关。推进碳达峰和碳中和，意味着中国作为全球最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度的下降幅度，并在最短的时间内实现从碳达峰到碳中和的转变，这需要付出极其巨大的努力。这体现了中国以实际行动支持多边主义，彰显了中国建设清洁美丽世界的坚定意志。
（二）系统推进碳达峰碳中和工作
中国是拥有14亿多人口的最大发展中国家，经济发展和民生改善任务还十分繁重，实现碳达峰碳中和是一项多维、立体、系统的工程。在推进碳达峰碳中和工作中，中国坚持统筹发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，始终注重把握以下原则。
中国坚持全国一盘棋，强化顶层设计，将绿色低碳作为重要导向，全面融入国民经济循环的各个领域和环节。国家发展改革委在碳达峰、碳中和工作中发挥着统筹协调的关键作用，与各地区、各部门协同推进，确保各项工作积极稳妥、有序推进。这种系统性、整体性的战略部署，体现了中国在应对气候变化方面的责任担当和长远眼光。 从当前的发展态势看，全国统筹机制正在不断释放出政策合力，推动绿色转型步伐加快。这一方向不仅有助于实现可持续发展目标，也为全球经济治理贡献了中国方案。
中国始终将节约能源资源放在优先位置，实施全面的节约战略，持续推动单位产出的能源消耗和碳排放下降。同时，积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从源头和入口建立起有效的碳排放控制机制，为实现可持续发展奠定坚实基础。 我认为，这种以节约为核心的发展理念，不仅有助于提升资源利用效率，也能在全社会范围内形成绿色转型的共识。通过制度引导与公众参与相结合，能够更有效地推动节能减排目标的实现，为应对气候变化贡献中国智慧和方案。
双轮驱动。中国坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命；同时深化能源和相关领域改革，积极发挥市场机制作用，形成有效的激励约束机制。
内外畅通。中国高度重视国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源，大力推广国际先进绿色低碳技术经验；同时积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
防范风险。中国始终立足自身国情，坚持先立后破，在推进绿色低碳发展过程中，切实维护能源安全、产业链供应链安全、粮食安全以及群众的正常生产生活，积极应对各种风险隐患，确保实现安全降碳。
（三）构建碳达峰碳中和政策体系
为实现碳达峰碳中和目标，中国构建了全球最系统完备的碳减排政策体系——碳达峰碳中和“1+N”政策体系，明确时间表、路线图、施工图。
“1”是中国实现碳达峰碳中和的指导思想和顶层设计。国家层面出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署，部署了能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
“N”是重点行业、领域和各地区碳达峰碳中和实施方案。有关部门出台能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰实施方案，煤炭、石油、天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰实施方案，科技支撑、财政支持、绿色金融、绿色消费、生态碳汇、减污降碳、统计核算、标准计量、人才培养、干部培训等碳达峰碳中和支撑保障方案。31个省（区、市）出台了本地区碳达峰实施方案。
二、能源绿色低碳转型取得显著成效
能源是推动人类文明进步的基础和动力，关系到国家的经济民生和国家安全稳定。能源活动是碳排放的主要来源，加快能源的绿色低碳转型是实现碳达峰、碳中和目标的关键。中国基于自身的国情和发展阶段，在确保能源安全的前提下，积极推广可再生能源替代，加快推进新型能源体系和新型电力系统建设，为实现“双碳”目标提供坚实保障。
（一）非化石能源实现跃升发展
中国坚持先立后破的发展理念，将大力推动非化石能源作为重点任务，实现了全球规模最大的、速度最快的新能源发展。截至2024年，非化石能源消费比重已从2020年的16.0%提升至19.8%，年均增长接近1个百分点，展现出强劲的可持续发展动能。这一成绩不仅体现了中国在能源结构转型上的坚定决心，也为全球应对气候变化提供了有力支撑。
推动风电、光伏发电跨越式发展。中国坚持集中式与分布式并举，加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏发电基地建设，推动海上风电规范有序建设，积极推广城镇、农村屋顶光伏，鼓励发展乡村分散式风电。截至2025年8月底，风电、光伏发电装机规模突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上，贡献了2020年以来约80%的新增电力装机，风光发电量占比以年均提高2.2个百分点的速度稳步攀上新台阶。
因地制宜开发水能资源。水电是西部地区重要的清洁能源和调节电源。中国始终坚持科学协调水电开发与生态保护，重点推进水、风、光一体化的能源项目建设。以西南地区主要河流为核心，稳步推进流域重大水电工程，有序开展抽水蓄能电站的建设。截至2025年8月底，常规水电装机容量约为3.8亿千瓦，抽水蓄能装机容量达6236.5万千瓦。
积极安全有序发展核电。核电是优质高效的清洁能源。中国始终坚持在确保安全的前提下有序发展核电，推动核能在清洁供暖、工业供热、海水淡化等领域的利用。截至2025年8月底，中国运行、在建、核准待建核电机组共112台、装机容量1.25亿千瓦，居世界第一。实行最严格的安全标准和最严格的监管，核电安全运行业绩稳居世界前列。
加快发展绿色氢能、生物质能、地热能、海洋能。中国坚持创新驱动，推进氢能“制储输用”全链条发展，加快培育新产品、新业态、新模式。截至2024年底，绿色氢能产能超15万吨/年，居世界第一。因地制宜推进生物质能多元化开发利用，稳步发展农林生物质发电、沼气发电和城镇生活垃圾焚烧发电，因地制宜推广生物质能清洁取暖，有序推广应用生物燃料乙醇、生物柴油等清洁液体燃料。截至2025年8月底，生物质发电装机容量达4688万千瓦，是2020年的1.6倍。建成一批地热能集中供暖项目，探索潮流能、波浪能等海洋能发电示范，海洋能规模化利用取得积极进展。
（二）化石能源清洁高效利用加快推进
中国持续提升化石能源的清洁高效利用水平，并合理控制其消费总量，化石能源消费比重从2020年的84.0%下降至2024年的80.2%。这一数据变化反映出我国在优化能源结构、推动绿色转型方面取得了一定成效。尽管化石能源仍占据主导地位，但其占比的逐步下降表明，能源体系正在向更加可持续的方向演进。未来，如何在保障能源安全的同时进一步降低对化石能源的依赖，仍是需要持续关注和努力的方向。
大力推进煤炭清洁高效利用和减量替代。中国立足以煤为主的资源禀赋，统筹推进煤炭稳定供应和低碳转型发展，加大“绿色矿山”“智能矿山”建设力度，持续降低煤炭开采过程碳排放。大力实施煤电机组节能降碳改造，持续推动煤电行业淘汰落后产能，十年来累计完成淘汰煤电落后产能超过1亿千瓦。加大重点行业领域煤炭减量替代力度，提升工业领域清洁能源应用比重和电气化水平，稳妥有序推进散煤替代，煤炭占能源消费总量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。
持续推进油气开发利用的绿色转型，已成为当前能源行业的重要方向。全面实施油气绿色生产行动，推动绿色油气田建设，加快石油炼化产业的转型升级，进一步实现生产环节的节能与降碳目标。同时，积极推广先进生物液体燃料和可持续航空燃料，逐步替代传统燃油，提升能源结构的清洁化水平。在成品油质量升级方面，通过专项行动实现了从国Ⅲ到国Ⅵ的“三连升”，仅用不到10年时间就完成了发达国家近30年的升级历程，显著降低了汽车尾气污染物排放，为改善空气质量作出了重要贡献。 从行业发展角度看，这一系列举措不仅体现了我国在能源领域践行绿色发展理念的决心，也展示了技术进步与政策推动相结合所带来的成效。未来，如何在保障能源安全的同时持续深化绿色转型，仍是需要重点关注的方向。
（三）电力系统综合调节能力持续提升
随着新能源的快速发展，中国着力提升电力系统的安全运行水平和风险抵御能力，加快推进清洁低碳、安全可靠、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统建设，推动源网荷储（电源、电网、负荷、储能）一体化发展，实现了可再生能源的大规模开发与利用。
中国持续提升电源协调优化运行能力，充分发挥煤电的灵活调节作用，全面推进煤电机组的灵活性改造，超过50%的煤电机组已具备深度调峰能力。根据各地实际情况，建设天然气调峰电站，科学规划抽水蓄能和光热发电项目，加快新型储能技术的规模化应用。同时，不断优化电源侧多能互补的调度运行方式，充分挖掘系统调峰潜力，电力系统的安全运行水平和综合调节能力稳步提高。
中国在电网结构和运行模式方面不断创新，提升电网的智能化水平，增强电网对大规模集中式新能源以及广泛分布的分布式能源的适应能力。通过完善主网架结构，夯实电力系统稳定的基础，形成了具备有效互联互济能力的六大区域电网格局，跨省跨区的电力资源配置能力不断提升。2024年，跨区和跨省输送电量分别达到9247亿千瓦时和2万亿千瓦时，较2020年分别增长了50%和30%。同时，加快配电网的改造与升级，着力提升其接纳新能源电力的能力。积极发展以消纳新能源为主的智能微电网，实现与大电网的兼容与互补。
大力增强电力负荷的灵活性。中国正在系统性整合需求侧响应资源，引导用户优化储能与用电模式，充分释放居民及一般工商业用电负荷的弹性。针对工业用电比重较大的特点，鼓励大型工业负荷参与辅助服务市场，从而提升电力需求侧的响应能力，有效增强电力系统的灵活性。到2025年，力争使电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%至5%，其中华东、华中、南方等地区力争达到最大用电负荷的5%左右。
加强新型储能建设。储能是构建新型电力系统的重要基础。中国促进储能与电力系统各环节融合发展。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，以关键电网节点或偏远地区为重点，合理布局新型储能，鼓励电动汽车、不间断电源等参与系统调峰调频。推动锂离子电池、液流电池、压缩空气储能、重力储能、飞轮储能等技术多元化应用。截至2024年底，新型储能装机达到7376万千瓦/1.68亿千瓦时，是2020年的20倍，装机规模占全球总装机比例超过40%。
三、重点领域低碳发展深入推进
工业、交通、建筑和居民生活是碳排放的主要来源，对实现碳达峰和碳中和目标具有关键作用。中国将碳达峰、碳中和纳入经济社会发展的整体规划，积极推进绿色低碳的生产与生活方式，为高质量发展提供强劲的绿色动力。
（一）产业低碳化进程加速
中国积极推动传统产业与新兴产业之间的协同创新与融合发展，着力优化和升级产业结构，加快绿色低碳产业的发展，不断提升产业的绿色低碳水平。
传统产业绿色转型持续深化。中国坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，持续更新重点行业环境、能效、水效和碳排放等约束性标准，持续依法依规淘汰落后产能。推动重点行业绿色低碳升级，持续打造绿色制造标杆，积极开展清洁能源替代，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，推进生态工业园区建设，加快低碳原料替代和再生资源利用。2024年，中国再生有色金属产量达1915万吨，连续15年居全球首位，每4吨电解铝中有1吨使用绿电生产。
绿色低碳产业发展优势不断强化。中国持续打造绿色低碳经济增长点，绿色低碳产业在经济总量中的比重不断提升。中国已经建成全球最大、最完整的清洁能源产业链，以新能源汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”成为中国制造的“新名片”。2024年，新产业、新业态、新商业模式“三新”经济占国内生产总值的比重超过18%，高技术制造业增加值占规上工业比重达到16.3%，较2020年增加1.2个百分点。
数字化绿色化进程协同加速。中国积极发挥数字化在提升资源效率、增进环境效益等方面的积极作用，深化人工智能、大数据、云计算等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域应用。推进数据中心绿色低碳发展，统筹大型风光基地与国家数据枢纽节点建设，提升数据中心绿电使用比例。246家数据中心入选国家绿色数据中心，使用电力一半以上是绿电。
（二）清洁低碳交通运输体系加快完善
中国正积极推进低碳运输工具装备的发展，持续优化运输结构，构建更加安全、便捷、高效、绿色和经济的现代化综合交通体系，相关建设步伐正在加快。 我认为，这一系列举措不仅体现了国家对绿色发展的高度重视，也反映出交通运输行业在转型升级中的主动作为。通过推广低碳技术与优化运输结构，不仅有助于降低碳排放，还能提升整体运输效率和服务水平，为实现可持续发展目标奠定坚实基础。
低碳交通运输工具正在加速推广。中国加快普及新能源汽车，实现了全球速度最快、规模最大的新能源汽车应用与推广。2025年1至9月，新能源乘用车在国内市场的渗透率达到52.2%，位居主要经济体首位。中国铁路电气化水平处于世界前列，2024年铁路电气化率已达76.2%。同时，推动船舶和航空器使用清洁能源，2024年民航运输机队的燃油效率相比2005年的基准水平下降了20.5%。深入推进重点区域、重点航线和重点船舶靠港时使用岸电，主要港口的重点专业化泊位岸电覆盖率超过90%。中国民航机场的电动化水平位居全球前列，截至2025年7月底，机场场内电动车辆占比达到32%。
交通运输结构持续调整优化。中国持续完善国家铁路、公路、水运网络，推动不同运输方式合理分工、有效衔接。大力推进多式联运“一单制”“一箱制”发展，持续提高大宗货物的铁路、水路运输比重。2024年，铁路、水路货物周转量分别比“十三五”末增加17.5%和33.6%，沿海主要港口煤炭、铁矿石绿色疏运（利用铁路、水运、封闭式皮带廊道、新能源汽车等）比例达到88.4%。
绿色交通基础设施不断升级。中国积极开展交通设施绿色化提升改造，大力推进绿色公路、绿色航道建设，着力提升新建车站、机场、码头等设施绿色化智能化水平，强化交通领域新能源基础设施建设。中国已建成世界上数量最多、服务车型最广、覆盖面积最大的充电设施网络。截至2025年8月底，中国电动汽车充电基础设施总数累计达到1734.8万个，是5年前的10倍。深入实施城市公共交通优先发展战略，加快构建绿色出行体系。截至2025年6月底，开通运营城市轨道交通线路330条，运营总里程超过1.1万公里，居全球首位。
（三）城乡建设绿色低碳发展质量提升
中国正加速推进城乡建设方式的转型，城乡建设的绿色低碳发展水平和居民生活环境质量持续提高。
城乡规划建设正加速向低碳方向转型。中国在绿色低碳规划方面持续发挥引领作用，将绿色低碳理念贯穿于规划、建设与管理的全过程，稳步推进城市更新，着力修复城市生态系统。推广绿色建造方式，发展装配式建筑，积极应用绿色建筑材料。2024年，新开工装配式建筑面积达到6.72亿平方米，占新建建筑的比例突破30%。截至2025年6月底，绿色建材认证产品数量已超过1万个。同时，城市气候韧性得到增强，城市生态系统不断完善，河湖生态空间和防洪排涝空间得到有效保障。截至目前，已累计开展90个海绵城市和39个气候适应型城市试点示范建设。截至2024年底，城市建成区绿化覆盖率达到43.49%，人均公园绿地面积达到15.91平方米。 从这些数据可以看出，中国在推动城乡建设低碳转型方面取得了显著成效。绿色建筑和低碳技术的应用正在逐步成为主流，不仅提升了城市的可持续发展能力，也为居民创造了更宜居的生活环境。未来，如何进一步优化政策执行、提升技术标准、加强公众参与，将是持续推动这一进程的关键。
建筑能效水平大幅提高。中国不断提高建筑能效标准要求，大力发展绿色建筑，开展既有建筑节能改造。2024年，城镇新建绿色建筑面积占当年城镇新建建筑面积的97.9%。“十四五”期间推动城镇既有建筑节能改造，公共建筑经改造后能效普遍提升20%。截至2024年底，节能建筑占城镇既有建筑面积比例超过66%。
建筑用能正朝着更加清洁和低碳的方向发展。中国持续提升建筑终端的电气化水平，结合各地实际情况推进光伏发电与建筑一体化的应用，同时积极推广热泵、生物质能、地热能和太阳能等清洁能源供暖方式，有效减少了建筑领域的碳排放。2024年，中国建筑用电在整体建筑能耗中的占比已超过55%。在北方地区，清洁取暖工作持续推进，农村地区累计完成超过4000万户的清洁取暖改造。截至2024年底，北方地区的清洁取暖率已达83%，相比2020年提升了近20个百分点。 从这些数据可以看出，中国在推动建筑领域绿色转型方面取得了显著成效。特别是在北方地区，通过系统性的改造和能源结构优化，不仅改善了居民的居住环境，也大幅降低了碳排放。未来，随着技术的进一步成熟和政策的持续支持，建筑用能的清洁化水平有望继续提升，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
（四）绿色低碳生活方式成为新风尚
中国持续推进绿色低碳全民行动，简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式正逐渐成为越来越多人的自觉选择。 我认为，这一趋势不仅体现了公众环保意识的提升，也反映出国家政策引导与社会理念转变的积极成果。随着生态文明建设的不断深化，绿色生活已从倡导走向实践，成为日常生活中不可忽视的重要组成部分。这种变化不仅有助于改善环境质量，也为可持续发展奠定了坚实的社会基础。
绿色低碳的生活方式正在加速形成。中国积极倡导绿色低碳的生活理念与实践，引导和推动公众在生态环境保护方面的行为规范得到广泛落实，持续推进绿色生活创建活动。居民选择绿色低碳出行的比例不断上升，目前每天约有2亿人次通过公共交通出行，约2500万人次使用共享单车。全面推行生活垃圾分类制度，截至2024年底，全国地级及以上城市居民小区的垃圾分类设施覆盖率已达到98.5%。同时，各地积极探索并推广碳普惠机制，已有27个省份出台相关政策措施，覆盖绿色出行、节约用电、旧物回收、垃圾分类等多类绿色生活场景。
绿色低碳消费持续拓展。中国不断加强绿色低碳产品供应的规模与品质，深入推进消费品更新换代行动，充分发挥绿色低碳消费在促进经济增长和推动碳减排方面的双重作用，积极引导和鼓励公众使用绿色低碳产品，同时坚决反对奢侈浪费和不合理的消费行为，落实“光盘行动”，抵制“舌尖上的浪费”，倡导公众节约用水用电，减少一次性用品的使用。
四、重点降碳路径全面落地见效
节能是从源头减少碳排放的重要抓手，循环经济对碳减排具有显著促进作用，生态系统碳汇则是实现减排固碳的关键途径。中国近年来持续推进节能降碳增效、发展循环经济、提升碳汇能力等行动，取得了积极成效，为应对气候变化作出了重要贡献。 从当前的政策走向来看，中国在绿色低碳转型方面的努力已初见成效，但仍需持续发力。特别是在能源结构优化、技术创新和制度保障等方面，仍需进一步加强。同时，公众参与和社会协同也应成为推动绿色发展的关键力量。只有多方合力，才能确保碳达峰、碳中和目标的顺利实现。
（一）节能降碳增效行动深入推进
中国始终坚持节能优先方针，推动能源消费革命，着力建设能源节约型社会。扣除原料用能和非化石能源消费量后，“十四五”前四年中国单位国内生产总值能耗累计下降11.6%。
节能管理能力明显提升。中国持续完善节能法律法规标准政策，形成了一套成熟有效的节能管理体系。建立完善固定资产投资项目节能审查等制度体系，2020年以来组织对2万余家企业开展工业节能监察，1.2万余家企业和园区开展工业节能降碳诊断。明确重点行业、重点企业节能管理要求，推动重点用能单位实施精细化节能管理。积极推进合同能源管理等市场化机制，提升企业节能增效内生动力，目前节能服务产业总产值超过5000亿元，2024年合同能源管理新增投资超1700亿元。
节能降碳重点工程全面实施。中国在重点行业开展节能降碳改造，提升用能精细化管理水平，挖掘系统性节能降碳潜力。实施园区节能降碳工程，推动能源系统优化和梯级利用，累计培育国家绿色工业园区491家，单位工业增加值能耗为中国平均水平的2/3。
重点设备节能增效取得突破。中国加快推广应用先进高效节能设备。通过实施大规模设备更新行动，2024年重点领域设备更新超过2000万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。截至2024年底，能效标识覆盖5大用能领域44类用能产品，基本实现重点用能产品设备全覆盖。
（二）循环经济助力降碳成效明显
中国积极推进循环经济的发展，全面提升资源利用效率，充分发挥在降低资源消耗和减少碳排放方面的协同作用。
废弃物回收管理体系日益健全。中国根据废弃物不同来源精准施策，持续推进废弃物回收管理体系建设，实现废弃物精细管理和有效回收。工业领域，完善一般工业固体废弃物管理台账制度，推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存。农业领域，建立健全畜禽粪污、秸秆等农业废弃物收集处理体系，并加强废旧农用物资回收。居民生活领域，构建“点、站、中心”三级回收体系，增强废旧物资规范化回收能力。截至2024年底，建成废旧物资回收网点约15万个，各类大型分拣中心约1800个。
废弃物资源化利用水平稳步提升。中国根据废弃物不同利用方式分类施策，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。强化大宗固废综合利用，深入开展100个大宗固废综合利用示范项目建设。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾矿等七种大宗固废综合利用率达59%，较2020年提高3个百分点。鼓励再生资源精深加工，加强资源再生产品推广应用。2024年，废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量超4亿吨；报废机动车、废旧家电规范回收拆解量分别达到846万辆、63万吨，同比大幅增长64%、20%。大力发展再制造产业，2024年中国再制造产业产值超过2000亿元。
（三）自然生态固碳增汇效能提升
中国坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态系统碳汇能力持续增强，在世界范围内率先实现土地退化“零增长”、荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”，近20年来为全球贡献了约四分之一的新增绿化面积。
生态系统固碳格局不断优化。中国严格保护自然生态空间，着力减少人类活动对自然空间的占用。建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”及各类海域保护线。构建以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系。设立第一批5个国家公园，建立各级各类自然保护地约万处，占陆域国土面积约18%，生态系统稳定性和服务功能不断提升。
人工促进生态系统碳汇能力持续增强。中国深入推进全国重要生态系统保护和修复重大工程建设，大力推进国土绿化行动，持续扩大林草资源总量，发挥森林碳库重要功能，是全球森林资源增长最多和人工造林面积最大的国家。2024年，森林覆盖率达25.09%，森林蓄积量达209.88亿立方米，草原综合植被盖度达50.52%，目前林草年碳汇量超过12亿吨二氧化碳当量。统筹水资源、水环境、水生态开展河湖生态治理，推动海洋生态综合治理。截至2024年底，中国湿地面积稳定在8亿亩以上，居亚洲第一、世界第四。
农业减排固碳稳步推进。中国发展绿色低碳循环农业，2024年农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率分别约88%、80%。支持农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式发展，积极推广高效施肥技术，倡导有机肥替代化肥，合理控制种植业温室气体排放。深入推进农机节能减排，因地制宜发展复式、高效农机装备和新能源农机装备，加快淘汰能耗高、排放高、安全性能低的老旧农机。实施国家黑土地保护工程，加强退化耕地治理，落实保护性耕作，提升农田土壤碳汇能力和种植适应性。积极发展大水面生态渔业，增加渔业碳汇潜力。
五、支撑保障体系不断夯实
中国不断强化碳排放统计核算、标准计量等基础能力建设，提升科技研发水平，完善经济支持政策，健全市场运行机制，各项工作保障能力持续增强。
（一）基础能力持续提升
建立统一规范的碳排放统计核算体系，是推动实现“双碳”目标的重要基础。当前，国家和省级地区正逐步健全碳排放统计核算制度，推动数据标准和核算方法的统一。在重点行业方面，电力、钢铁、有色金属等领域的温室气体排放核算方法及相关国家标准正在不断完善，为企业的碳排放管理提供了明确依据。同时，国家温室气体清单的编制机制也在持续优化，形成了常态化管理和定期更新的制度安排。此外，国家温室气体排放因子数据库已正式上线，首次发布了涵盖近300个排放因子的第一版数据，为科学测算和评估碳排放提供了重要支撑。 这一系列举措标志着我国在碳排放数据体系建设方面迈出了坚实一步，不仅有助于提升碳管理的精准性和透明度，也为政策制定和国际气候合作提供了可靠的数据基础。未来，如何进一步完善数据质量、加强监督与核查，将是确保这项体系有效运行的关键。
完善“双碳”标准计量体系。建立健全“双碳”标准体系，在企业碳排放核算、能效能耗、循环降碳、绿色产品、碳减排技术等方向，共发布110项“双碳”领域国家标准。加强碳计量能力建设，批准建设11项碳排放相关国家计量基准、71类计量标准装置和134类标准物质，推进国家碳计量中心建设。
提升碳足迹管理水平。夯实碳足迹核算标准基础，发布产品碳足迹核算通则《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》，发布13项产品碳足迹国家标准，涉及电解铝、畜产品、塑料制品、内燃机等重点产品；发布两批工业产品碳足迹核算规则团体标准推荐清单，共涉及38项团体标准，涵盖钢铁、有色金属、水泥等重点产品。发布2023年、2024年电力碳足迹因子数据。加强产品碳标识认证制度建设，围绕10类重点产品、26家认证机构开展产品碳足迹试点工作。组织开展碳排放核查检验检测机构专项监督检查，推动提升检验检测技术支撑能力。
（二）支持政策有力有效
完善支持绿色低碳发展的经济政策。中国建立健全支持绿色低碳发展的财税价格政策。在政府采购中推行强制采购、优先采购节能环保产品，目前政府采购节能环保产品规模占同类产品采购规模的比例超过85%。完善绿色电价政策，优化绿色投资政策。健全绿色金融标准体系，实施碳减排支持工具等结构性货币政策工具。完善气候投融资政策体系，部署开展23个气候投融资地方试点，指导地方建设气候投融资项目库。截至2024年底，中国本外币绿色贷款余额36.6万亿元，投向具有碳减排效益的贷款占比接近七成。2024年，绿色保险业务保费收入达3331.49亿元；绿色债券发行量为6814.32亿元，是2020年的2.5倍。
中国正在推进大规模的设备更新和消费品以旧换新行动，这一政策不仅旨在推动先进设备的生产和应用，提升先进产能比重，还致力于让更多高质量、耐用的消费品进入居民生活。这不仅是当前的重要经济举措，更是着眼于长远发展的绿色转型战略。2025年1至8月期间，消费者在汽车和家电以旧换新活动中，购买的新能源汽车占比已超过60%，1级能效家电销售额占比达到92%；全国新增智能化社区回收设施超过9000个。据预测，2024年和2025年的“两新”政策将带来超过6900万吨标准煤的节能量，减少碳排放超过1.7亿吨。 这一系列数据表明，以旧换新政策正在有效推动绿色消费和低碳发展。通过鼓励消费者选择更环保、更高效的产品，不仅有助于改善生态环境，也在为经济高质量发展注入新动能。这种政策导向既符合当前消费升级的趋势，也为实现“双碳”目标提供了有力支撑。
（三）科技创新深度赋能
加强前沿颠覆性低碳技术的创新研发。高度重视“双碳”目标相关核心技术的基础研究，在可再生能源、储能系统及智能电网等重点领域不断实现新突破。2024年，中国在绿色低碳技术领域的PCT国际专利申请公开量达到6356件，是2020年的2.3倍，已连续四年位居全球首位。
中国持续推进绿色低碳先进适用技术的落地应用，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，已发布两批共148项绿色低碳先进示范项目，以及五批共计227项国家重点推广的低碳技术，不断推动成熟、先进的低碳技术向产业化转化和推广应用。同时，相关部门还发布了节能降碳技术装备、重大环保技术装备等目录，引导企业积极采用节能、降碳和减污技术，为实现绿色转型提供有力支撑。 从当前政策导向来看，技术推广与产业应用的结合正在不断深化。这不仅有助于提升企业的绿色竞争力，也为实现“双碳”目标奠定了坚实基础。未来，如何进一步优化技术推广机制、加强政策协同，将是推动绿色技术大规模应用的关键所在。
（四）市场化机制日益完善
中国于2021年7月正式启动全国碳排放权交易市场，涵盖电力、钢铁、水泥、铝冶炼等行业，覆盖全国约60%的碳排放量。截至2025年9月底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量达到7.28亿吨，累计成交额约为498.3亿元。 从目前的发展态势来看，全国碳市场在推动企业减排、促进绿色转型方面已初见成效。碳排放权交易机制不仅为企业提供了灵活的减排路径，也通过市场化手段引导资源向低碳领域倾斜。随着市场运行的逐步成熟，未来需要进一步完善相关制度设计，提升市场流动性与价格发现功能，增强企业的参与积极性。同时，应加快扩大行业覆盖范围，推动更多高排放行业纳入交易体系，为实现“双碳”目标提供更有力的支撑。
推动中国温室气体自愿减排交易市场建设取得新进展。中国于2024年1月启动全国温室气体自愿减排交易市场，出台造林碳汇等6类项目方法学。截至2025年10月底，累计登记项目31个，减排量达1504万吨；累计成交量约323万吨，成交额约为2.7亿元。
进一步激发绿色证书和绿色电力市场的活力。中国绿证已实现对可再生能源电力的全面覆盖，截至2025年8月底，全国累计核发绿色电力证书69.24亿个，其中可交易的绿证为46.56亿个。中国于2021年9月正式开通绿电交易市场，截至2025年8月底，各电力交易中心累计完成绿色电力交易2050亿千瓦时，较去年同期增长43.3%。
六、为全球气候治理注入强大动力
气候变化是全人类共同面临的重大挑战，需要全球各国的积极参与和协同应对。中国始终坚持多边主义，积极促进国际合作，以自身的理念与行动推动全球气候治理迈向新阶段。
（一）深度参与和引领全球气候治理
中国引领全球气候治理进程，积极推动《巴黎协定》的签署、生效、实施，坚定维护《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）及其《巴黎协定》确定的目标、原则和框架，坚持公平、共同但有区别的责任、各自能力原则，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
中国以积极且建设性的态度参与全球气候治理进程，为《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施作出了具有历史意义的贡献。在二十国集团、政府间气候变化专门委员会、国际海事组织、国际民航组织等多边框架下，中国持续推动务实合作，广泛凝聚国际社会共识，展现了负责任大国的担当。 在我看来，中国在全球气候议题上的主动作为，不仅体现了对全球环境治理的深刻理解，也反映了其在国际事务中日益增强的影响力和话语权。通过积极参与各类国际谈判与合作机制，中国正逐步成为全球气候行动的重要引领者。这种参与方式既符合国家利益，也为全球可持续发展提供了重要支撑。
中国认真贯彻落实《公约》及《巴黎协定》相关要求。在制定国家自主贡献目标时，充分展现最大努力，并持续加强行动力度，坚定推进各项气候目标的实施。同时，中国积极履行相关报告义务，按时编制并提交国家温室气体清单、气候变化国家信息通报、两年更新报告以及双年透明度报告等文件，确保履约工作高质量、常态化开展。
（二）推动共建“一带一路”绿色发展
中国与共建“一带一路”国家持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，绿色已成为高质量共建“一带一路”的鲜明底色。
中国持续深化与东盟、阿盟、非盟、中东欧、上海合作组织及亚太经济合作组织等六大区域的绿色能源务实合作，构建起多层次、广覆盖的能源合作框架。截至目前，中国已与34个国家建立“一带一路”能源合作伙伴关系，并与超过100个国家和地区开展绿色能源项目合作。在共建“一带一路”国家中，中国积极承建清洁电力项目，为当地能源结构优化和可持续发展提供了有力支撑，推动了东道国的绿色转型与高质量发展。 **看法观点：** 中国在绿色能源领域的国际合作展现出强烈的责任感与前瞻性，不仅助力发展中国家提升能源供给能力，也为全球应对气候变化贡献了中国方案。通过搭建多元化的合作平台，中国正逐步成为全球绿色能源转型的重要推动者。这种务实合作模式，既符合各国发展需求，也体现了开放包容、互利共赢的国际理念。
强化绿色标准规则软联通。中国与共建“一带一路”国家持续深化绿色低碳产业技术标准对接，积极推动绿电绿证、碳足迹等标准互认。提升与共建“一带一路”国家在绿色项目筛选、环境气候信息披露等方面软联通水平。发起“一带一路”绿色投资原则，营造积极投资环境。
加大绿色基础设施硬联通。中国与共建“一带一路”国家开展电力、交通等领域基础设施合作，将低碳环保理念贯穿项目规划建设和运营全过程。例如，中老铁路电气化水平较高，较传统柴油机车减少超70%碳排放；埃塞俄比亚亚环路项目采用全域新能源设施、雨水资源循环利用设施，有效降低能源资源消耗。
（三）绿色低碳国际合作亮点纷呈
中国积极推动高水平、高质量的绿色低碳国际合作，坚持共同但有区别的责任原则，在资金、技术及能力建设等方面，为“全球南方”国家提供力所能及的支持，助力其应对气候变化挑战。 我认为，这种合作模式体现了中国在全球气候治理中的负责任态度和大国担当。通过向发展中国家提供实际帮助，不仅有助于提升全球应对气候变化的整体能力，也进一步深化了南南合作的内涵。在当前国际局势复杂多变的背景下，这种务实、包容的合作方式具有重要意义，也为构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系提供了中国方案。
中国持续推动绿色产品贸易发展，为全球，特别是广大发展中国家提供高效、优质的能源低碳装备产品。目前，风电、光伏、新能源汽车等绿色产品已出口至全球200多个国家和地区，中国向全球供应了70%的风电设备和80%的光伏组件设备，极大推动了全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%。在“十四五”期间，中国出口的风电和光伏产品累计帮助其他国家减少碳排放约41亿吨。 从全球能源转型的视角来看，中国在绿色技术出口方面的贡献不仅体现了其在全球气候治理中的责任担当，也展现了其作为世界工厂在可持续发展领域的引领作用。这些数据背后，是中国制造业转型升级的成果，也是对全球绿色发展的实质性支持。随着国际社会对碳中和目标的重视不断加深，中国在绿色产品贸易上的优势将进一步凸显，为构建更加清洁、低碳的世界经济体系提供重要支撑。
中国以开放包容的态度，持续加强绿色技术领域的国际合作，积极推动低碳创新。通过组织实施碳中和国际科技创新合作计划，建设区域性低碳国际组织和绿色低碳技术国际合作平台，中国在绿色科技领域不断拓展合作空间。截至2025年10月底，中国已与160多个国家和地区建立了科技合作关系，签署了120个政府间科技合作协定，并加入了200多个科技相关的国际组织和多边机制。 从当前的发展态势看，中国在推动全球绿色转型中的作用日益凸显。这种广泛的科技合作不仅有助于提升各国应对气候变化的能力，也为全球可持续发展注入了新的动力。绿色技术的共享与协作，是实现碳中和目标的重要路径，而中国在此过程中展现出的开放姿态和实际行动，值得肯定与期待。
中国在应对气候变化领域的南南合作不断深化，采用绿色理念、绿色技术与清洁能源“三位一体”的模式，积极支持发展中国家提升气候应对能力。自2016年以来，中国已提供并动员超过1770亿元人民币的项目资金。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录，并累计实施了300多期能力建设项目。 这一系列举措体现了中国在全球气候治理中的责任担当，也彰显了南南合作在推动全球可持续发展中的重要作用。通过技术转让、资金支持和人才培训，中国为发展中国家提供了切实可行的解决方案，有助于缩小全球在气候行动上的能力差距。这种合作不仅有利于受援国的绿色发展，也为全球气候目标的实现注入了新的动力。
结束语
人类作为一个整体，地球是我们的共同家园。在应对气候变化这一全球性挑战时，人类的命运紧密相连，一荣俱荣、一损俱损，唯有加强行动、深化合作，才能共克时艰。 面对日益严峻的气候问题，各国必须摒弃分歧，携手推进可持续发展。只有通过团结协作，才能有效减少温室气体排放、保护生态系统，为子孙后代留下宜居的地球。国际合作机制应更加完善，政策协调需更加紧密，确保全球气候治理取得实质进展。
中国是全球气候治理的积极践行者和重要推动者。回顾过去五年，中国以实现碳达峰、碳中和为目标，统筹推进节能减排、污染防治、生态修复和经济发展，加快经济社会发展全面绿色转型，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为中华民族的可持续发展开拓了广阔空间，为全球应对气候变化提供了强大动力。
面向未来，中国愿与国际社会共同努力，夯实生态文明建设基础，共同走绿色可持续发展之路，携手应对全球气候变化挑战，保护好我们的绿色地球家园，推动建设一个更加清洁、美丽的世界。
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