新场景加速落地！国办发文点燃产业应用新动能

元界财讯2025年11月07日 21:48消息，国办发文推动新场景应用，加速产业创新发展。

　　日前，国务院办公厅近日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《意见》），对相关工作进行了全面部署，旨在进一步推动新技术、新业态在实际场景中的广泛应用。这一政策的出台，体现了国家对科技创新与产业融合发展的高度重视。通过加快场景的培育与开放，不仅有助于提升新技术的应用效率，也能为企业发展创造更加广阔的实践空间。在当前经济转型升级的关键阶段，这样的举措具有重要的现实意义，有助于激发市场活力，推动高质量发展。

　　《意见》指出，场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。场景作为技术与产业之间的关键纽带，不仅承载着新成果的落地测试，更在推动创新成果转化为现实生产力方面发挥着不可替代的作用。它不仅是技术验证的试验场，更是商业模式探索和制度创新的实践平台。通过构建有效的应用场景，能够有效缩短科技成果转化周期，提升市场接受度，从而加快新技术、新产品的普及与应用进程。这一机制对于激发创新活力、优化产业结构、提升整体竞争力具有深远意义。

　　《意见》指出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面、准确、深入贯彻新发展理念。要坚持创新驱动、改革驱动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展，充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业集成式场景以及高价值的小切口场景，扩大生产、工作和生活等各类场景的供给，推动场景资源的开放共享，促进场景资源的公平高效配置，加快新场景的大规模应用，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的发展路径，为加快培育新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　《意见》重点围绕打造新领域、新赛道的应用场景，建设推动产业转型升级的新业态应用场景，推出各行业领域的应用场景，创新社会治理服务的综合性应用场景，以及丰富民生领域的应用场景等五个方面，明确了22类场景培育和开放的重点领域。同时强调，要持续推进场景开放与公平高效的资源配置，协同推进准入、场景和要素等方面的改革，发挥场景在制度建设中的试验作用；要提升应用场景的保障能力，加强政策支持，完善相关管理制度。

　　《意见》指出，各地各部门要在党中央的统一领导下，加强协作配合，加大场景建设和开放的力度，结合本地实际认真抓好落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥带头示范作用。国家发展改革委要会同相关部门加强指导和统筹协调，以改革创新的方式推动场景的培育与开放，提出更加明确、具有操作性的要求，充分发挥场景政策工具的作用，分阶段发布应用场景项目清单，围绕综合性重大场景组织实施一批重点工程项目，及时总结经验，做好宣传推广工作，营造良好的社会氛围。

　　国务院办公厅关于加快场景培育和开放

　　推动新场景大规模应用的实施意见

　　国办发〔2025〕37号

　　各省、自治区、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委及各直属机构：

　　场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用及其配套基础设施、商业模式和制度政策的具体情境，它在技术与产业之间架起桥梁，打通研发与市场之间的通道，是推动科技创新与产业创新融合发展的关键载体，对促进新技术、新产品的规模化和商业化应用具有重要引领作用。为加快场景的培育与开放，推动新场景的大规模应用，经国务院同意，现提出相关意见。我认为，当前我国正处在推动高质量发展的关键阶段，场景建设不仅是技术落地的重要路径，更是激发市场活力、提升产业竞争力的有效手段。通过构建更加开放、包容、协同的场景生态，能够更好地释放创新潜力，加速科技成果向现实生产力转化，助力经济转型升级。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实新发展理念，坚持创新驱动、改革驱动、因地制宜、安全有序、系统推进和融合发展。充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景的优势，支持建设一批综合性重大场景、行业集成式场景以及具有高价值的细分场景，扩大生产、工作和生活场景的供给，推动场景资源开放共享，促进场景资源的公平高效配置，加快新场景的大规模应用，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”的良性循环，为加快培育新质生产力、推动经济社会高质量发展提供坚实支撑。

　　二、加快培育拓展经济社会应用场景

　　（一）打造一批新领域新赛道应用场景

　　数字经济领域正不断释放数据要素的潜力，推动数据分析、流通与安全防护等关键技术的创新。通过丰富数据产品和服务供给，进一步拓展其在办公、社交、消费和娱乐等领域的应用。同时，积极探索元宇宙、虚拟现实、智能算力和机器人等前沿技术的应用场景，促进实体经济与数字经济的深度融合。我认为，当前数字经济的发展已从基础建设逐步转向深度应用，数据作为核心生产要素的价值日益凸显。技术创新不仅提升了效率，也为各行各业带来了新的增长点。特别是在应用场景的拓展上，元宇宙等新兴概念正在重塑人们的交互方式和生活方式。未来，随着技术的持续演进和政策的不断完善，数字经济将在更多领域发挥更大作用，成为推动社会进步的重要力量。

　　人工智能领域应进一步加强关键核心技术的攻关与推广应用，加快高价值应用场景的培育和开放，持续提升其在科技、产业、消费、民生、治理以及全球合作等各领域的支撑能力，更好地满足各方面的发展需求。当前，人工智能正从技术突破向深度应用加速演进，其影响力已渗透到社会运行的各个环节。未来，需在推动技术创新的同时，注重应用场景的落地与优化，确保技术发展与社会需求同频共振，真正实现以智能赋能高质量发展。

　　构建全空间无人系统体系，推进海陆空全域无人系统的应用与标准建设，支持打造覆盖全空间的文旅、政务、物流及卫星服务等应用场景，进一步拓展工业生产、城市规划与治理、综合立体交通、公共服务、安全防护以及农业生产等领域的无人系统应用。稳步推进低空经济等相关领域的应用拓展。

　　生物技术正逐步渗透到新材料、建筑、能源和环保等多个产业领域，推动相关行业的创新与发展。当前，重点聚焦于生物基材料的替代应用、生物能源的低碳转化以及天然产物的绿色制备等场景，旨在通过这些应用构建一个生物技术与各产业深度融合的发展生态圈，实现技术与产业的协同进步。在这一过程中，生物技术不仅为传统行业注入了新的活力，也为可持续发展提供了更多可能性。随着政策支持和技术突破，生物技术在多个领域的应用将更加广泛，未来有望成为推动经济绿色转型的重要力量。

　　在清洁能源领域，加快推进清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等行业的推广应用，建设清洁能源车辆运输通道，同步规划能源供应站点，构建清洁能源全产业链协同发展的应用示范场景。推动能源行业实现清洁低碳转型，创新数字化与智能化的能源生产运行管理、智能电网、绿电直供、虚拟电厂及车网互动等应用场景，推进绿色能源国际标准和认证体系的建设。

　　在海洋开发领域，重点推进深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息以及海洋生物医药等应用场景的培育与开放，打造一批深海科技创新策源地。

　　（二）建设一批产业转型升级的新业态应用场景

　　制造业领域。聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能等核心技术应用，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等应用场景，支持重点制造业企业向自主基础软件、工业软件等产品开放应用场景，遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。鼓励地方和企业培育工业设计、中试验证、检验检测等生产性服务业应用场景。

　　交通运输领域。推动新技术应用，创新智能交通管理、车联网、智能调度等应用场景，优化城市交通结构，开拓国际航班空运过境货物转运应用场景，强化城市货运中转功能，在保证安全前提下提升运输效率。

　　智慧物流领域正加速推进，智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽和智慧物流园区等基础设施建设不断深化。与此同时，行业也在积极探索与新技术、新业态融合的物流新模式，推动公铁、水水、铁水等多式联运在智能化场景下的创新发展。通过加强仓储、配送、运输的智能一体化，以及数字孪生等前沿技术的应用，进一步拓展无人运输、无人装卸、无人配送和智慧仓储等应用场景，全面提升物流效率与服务质量。我认为，智慧物流的发展不仅是技术进步的体现，更是推动经济高质量发展的关键环节。随着数字化、智能化手段的不断渗透，传统物流模式正在被重塑，未来将更加高效、绿色和可持续。政府和企业应继续加大投入，完善相关标准和政策支持，为智慧物流的全面发展创造良好环境。

　　在现代农业领域，加快种业应用场景的建设，强化设计育种、生物育种等科技支撑与引领作用，推动育种、制种、扩繁等环节的数字化应用，全面提升动植物育种的科技水平。支持建设适用于旱区、寒区、高原、盐碱地等特殊环境的特色种业应用场景。同时，推进智慧农（牧、渔）场等智慧农业应用场景的发展，创新涵盖种业、种养、食品加工等环节的全产业链应用场景，围绕饲料、养殖、流通、供应链金融等方面，推动畜牧业和渔业的数字化转型与赋能。

　　（三）推出一批行业领域应用场景

　　在应急管理领域，重点推进应急救援体系的数字化场景建设，强化智能感知、无人化救援以及航空救援等技术与装备的创新应用，全面提升灾害的智能化监测预警、应急指挥通信、抢险救援以及应急物资保障能力。

　　在矿山安全领域，通过集成云计算、工业互联网、无人驾驶等先进技术，推动矿山生产向智能化转型。借助这些技术手段，实现对矿山环境的智能感知、科学决策、自动执行以及综合管控，全面提升矿山安全生产的全流程自动化水平。构建起能够实时感知生产条件、全过程可视可控、风险可测可防、资源可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景，为行业安全发展提供有力支撑。我认为，这一发展方向体现了科技赋能传统产业的重要意义。通过技术融合与系统集成，不仅提升了矿山作业的安全性与效率，也为行业高质量发展奠定了坚实基础。未来，随着技术不断深化应用，矿山安全管理将更加精准、高效，为实现绿色、安全、可持续的矿业发展注入新动能。

　　智慧水利领域。推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等应用场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体空间智能监管、水利工程智能运管等能力。

　　在施工安全领域，融合智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代以及智能监控等技术，构建智慧工地和施工动态数字孪生模型等应用场景，提升安全隐患的实时识别与智能处理能力，推动人工防范与技术防控的深度融合。

　　林业草原领域。加强低空、遥感等技术空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等一批应用场景，加强对国家公园、自然保护区、自然公园等的监测与巡护，加快提升管护水平。

　　（四）创新社会治理服务综合性应用场景

　　政务服务领域。推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设，统筹开展场景策划，探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景、数字社保场景及企业用工需求场景。

　　智慧城市领域。围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，创新城市全域数字化转型场景，加快开放一批重点领域应用场景。

　　乡村建设领域。开放一批和美乡村、数字乡村建设场景，提升信息化应用水平，健全基层智慧治理和服务标准体系。

　　（五）丰富民生领域应用场景

　　医疗卫生领域正加速推进大数据、物联网、脑机接口等新一代信息技术与医疗机器人等智能设备的深度融合，推动医疗服务模式的创新。在健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等多个环节，新技术和新设备的应用正在不断拓展医疗场景的边界，提升服务效率与精准度，为患者带来更便捷、更高质量的就医体验。当前，技术与医疗的结合已从概念走向实践，尤其是在基层医疗和偏远地区，远程医疗和智能辅助工具的作用尤为突出。这种融合不仅有助于缓解医疗资源分布不均的问题，也为实现个性化、智能化的医疗服务提供了可能。未来，随着技术的持续进步和应用场景的不断深化，医疗行业的数字化转型将更加全面和深入。

　　在养老助残托育领域，正逐步引入创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统以及在线家庭医生药师等应用场景，推动科技与生活服务的深度融合。通过构建科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗和健康服务相结合的生活场景，能够有效提升老年人和特殊群体的生活质量，同时也为家庭提供更加便捷、高效的支持。我认为，这种以科技赋能传统服务的方式，是应对人口老龄化、提升社会服务效率的重要方向。尤其是在当前人口结构变化的背景下，如何利用新技术优化资源配置、提高服务精准度，是未来发展的关键。同时，也需关注技术普及过程中的公平性问题，确保各类人群都能享受到科技带来的便利。

　　加快数字技术在文化和旅游领域的应用与推广，推动数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多种业态融合发展，构建集快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览于一体的数字化文旅应用场景，是当前行业发展的关键方向。在这一过程中，应注重技术与文化的深度融合，避免单纯追求技术噱头而忽视文化内涵。同时，需加强基础设施建设与数据安全保护，确保游客在享受便捷服务的同时，个人信息得到充分保障。未来，随着5G、人工智能等新技术的不断成熟，数字文旅将更具互动性与沉浸感，为公众带来更加丰富和多元的文化旅游体验。

　　跨界融合消费领域。加强商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合，培育互联网、第五代移动通信（5G）、虚拟现实等技术融合应用场景，拓展沉浸式互动式场景，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。鼓励有条件的城市创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。

　　三、深入推动场景开放和公平高效配置

　　（六）加大各类场景的开放力度，是推动经济高质量发展的重要举措。要着力培育和开放综合性重大场景，强化跨领域、跨区域的协作机制，注重产业全链条的场景开放，以此带动重点产业体系的升级。各地区应深入挖掘本地场景资源，结合自身优势，因地制宜地培育早期场景，开放具有地方特色的综合性场景。有关部门应聚焦新技术、新产品的应用，推动本领域的场景开放，同时探索适应创新发展的监管制度。国有企业，尤其是中央企业，应主动开放主业相关场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所共同参与，形成协同共享的场景开放格局。鼓励民营企业积极发掘市场需求，主动探索和拓展新的应用场景。 **观点看法：** 当前，场景开放已成为推动产业升级和创新的重要抓手。通过加强跨领域、跨区域的合作，能够有效整合资源，提升整体效能。特别是在数字经济与实体经济深度融合的背景下，场景的开放不仅有助于技术落地，也为各类市场主体提供了更多参与机会。未来，如何在开放中平衡监管与创新，仍是需要持续探索的方向。

　　（七）促进场景资源的公平与高效配置，应进一步完善资源配置规则，健全供需对接机制。各类主体应在公平、高效的环境中参与场景资源的开发与利用，不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面设置违规限制条件。同时，应充分发挥信用制度的作用，提升资源配置效率，降低制度性交易成本。国家重大项目在场景培育和开放中应发挥引领作用，推动铁路、水利、能源等领域的重大项目以及运动会、博览会等重大活动场景的建设与开放。加快培育相关中介组织，提升专业服务水平，从而推动场景资源实现更高效的配置。我认为，当前推动场景资源的合理配置不仅是优化市场环境的重要举措，更是实现高质量发展的重要支撑。通过制度创新和机制完善，能够有效激发市场活力和社会创造力，促进资源在更广范围内的流动与共享。此外，加强信用体系建设和中介服务能力建设，有助于构建更加透明、规范、有序的市场秩序，为各类市场主体提供更好的发展环境。

　　（八）协同推进准入机制、应用场景和要素配置的改革。统筹推进市场准入环境的优化、应用场景的培育与开放，以及要素的创新性配置，强化支持新质生产力发展的制度保障。健全新业态、新领域的市场准入制度，持续改善市场准入环境。探索空天、深海、频谱轨道等新型要素的市场化配置方式，充分发挥技术、数据、人才、资本等要素的支撑作用。鼓励各类金融机构结合自身职能，提供优质的金融服务。根据应用场景的布局需求和特点，合理保障土地要素供给。加强公共数据的供给和服务保障。落实人才支持政策，创新人才评价机制。吸引企业、高校和科研机构积极参与重大场景建设及科技成果的产业化进程。

　　（九）发挥场景在制度建设中的试验功能。要重视场景在各类改革试点中对制度政策、管理规则和监管体系的验证作用，持续完善相关标准体系，在特定场景中开展监管压力测试。通过场景的培育、开放与检验验证，助力提升制度设计水平，推动相关法律法规的健全和完善。

　　四、提升应用场景保障能力

　　（十）强化政策保障，推动各类政策协同发力，支持新兴业态和新领域创新应用场景，提升政策整体效能。充分发挥政府采购的引导作用，促进新技术、新产品、新场景的应用推广。加强场景培育与开放，实现与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策的有效衔接。在编制各类规划时，应将场景培育与开放纳入其中。通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施给予支持，同步推进“软环境”建设。

　　（十一）健全管理制度，坚持在“放得活”的同时做到“管得好”。根据场景培育和开放的实际需求，及时研究并完善相关管理规定，鼓励在场景建设中进行管理制度创新，探索尽职免责的管理模式。进一步完善新场景的安全风险防控措施，防止监管出现漏洞，确保场景安全、有序发展。加强整体规划和布局，避免重复建设，防范以“场景”名义分割市场的行为。统筹新技术应用场景与高质量充分就业，积极培育更多新职业和岗位，加强就业风险的监测评估与应对防范，切实减少对农民工等群体就业带来的影响。

　　五、加强组织实施

　　各地各部门要在党中央的集中统一领导下，加强协同配合，加大场景培育与开放的力度，结合实际情况认真抓好落实。政府机关、事业单位和国有企业要发挥示范带头作用。国家发展改革委要会同有关部门加强指导和统筹协调，以改革创新的方式推进场景培育与开放工作，提出更加明确、具有操作性的要求，充分发挥场景政策工具的作用，分批次发布应用场景项目清单，围绕建设综合性重大场景组织实施一批重点项目，及时总结经验，做好宣传推广，营造良好的社会氛围。对于重大事项，要及时按照程序请示报告。

　　国务院办公厅

　　 2025年11月2日