打通城乡脉络公路治理激活要素流动新动能

推进农村公路治理，破除城乡要素流动壁垒，助力乡村振兴。

　　包括县道、乡道和村道在内的农村公路，是我国公路网络的重要组成部分，是服务农业、农村、农民的公益性基础设施。近日，国务院发布《农村公路条例》（以下简称《条例》），自2025年9月15日起施行。《条例》旨在推动农村公路高质量发展，以更好地适应推进乡村全面振兴和加快农业农村现代化的需求。该条例的出台，标志着我国在加强农村基础设施建设方面迈出了坚实的一步。农村公路不仅是连接城乡的重要纽带，更是促进农村经济发展、改善农民生活条件的关键支撑。随着《条例》的实施，农村公路管理与养护机制有望进一步完善，为乡村振兴注入新的动力。同时，也期待在实际执行过程中，能够因地制宜、精准施策，真正让农村公路发挥出应有的作用。农村公路作为连接城乡的重要纽带，不仅承载着农产品运输、村民出行等基本功能，更是乡村振兴战略实施的基础支撑。此次《农村公路条例》的出台，体现了国家对农村基础设施建设的高度重视，有助于提升农村交通条件，促进城乡融合发展。未来，如何确保条例有效落地，推动农村公路管理规范化、养护常态化，将是关键所在。

　　《条例》作为我国农村公路领域的首部行政法规，对支持和保障农村公路发展作出了较为全面系统的规定，为推动乡村振兴、促进农业农村现代化提供了有力的法治保障。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员伍振军在接受采访时表示。农村公路不仅是连接城乡的重要纽带，更是推动乡村经济发展、改善农民生活条件的基础性工程。《条例》的出台，标志着我国在农村基础设施建设方面迈出了制度化、规范化的关键一步。它不仅明确了各级政府的责任，也为农村公路的规划、建设、养护和管理提供了法律依据，有助于解决长期以来存在的资金不足、管理不善等问题。通过法治手段保障农村公路的发展，将为实现乡村振兴战略提供坚实支撑。

　　伍振军进一步指出，《条例》的制定和实施，是将农村公路事业全面纳入法治化轨道的重要步骤。《条例》将长期以来分散的政策经验整合提升为行政法规，有效填补了相关领域的法律空白，标志着农村公路管理从“政策推动”迈入“法治引领”的新阶段，必将有力促进“四好农村路”的高质量发展。

　　《条例》制定实施，为乡村治理现代化提供了重要法治保障。《条例》针对农村公路发展面临问题挑战，围绕提高农村公路路网质量、加强管理养护、提高运营水平、强化安全保障等方面完善制度设计，推动构建政府主导、部门协同、村民参与的多元共治格局，为乡村治理体系和治理能力现代化提供重要保障。

　　《条例》制定实施，是以人民为中心的发展思想生动实践。近年来，我国农村公路建设成效显著，截至2024年底，全国农村公路总里程达到464.5万公里，占全国公路总里程的近85%，形成了遍布农村、连接城乡的农村公路网络，覆盖全国近5亿农村常住人口，农村地区行路难的问题得到历史性解决。农村公路成为缩小城乡差距、促进农民农村共同富裕的关键载体。发展农村公路事业，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，是以人民为中心的发展思想直接体现，从国家层面回应了发展“为了谁、依靠谁”的时代之问。

　　农村基础设施建设是全面推进乡村振兴的先导性条件。伍振军表示，《条例》围绕农村公路建设，确立以提升路网质量为重点，推动农村公路路网提档升级、优化结构的方针。针对偏远山区、边疆地区等路网薄弱区域，根据实际需求有序推进路网延伸，提高路网通达水平。严格规范建设标准，明确新建农村公路须达到规定技术等级，现有未达最低技术等级的农村公路需通过升级改造达标。

　　农村客运服务品质的提升与农村物流体系的建设，是促进城乡人员流动、激活区域贸易流通的重要手段，也是挖掘农村资源潜力、激发乡村发展活力的关键举措。伍振军指出，《条例》明确提出，地方人民政府应完善相关政策，建立激励机制，加快农村货运物流等基础设施建设，确保农村客运的可持续发展，推动农村客运、货运物流和邮政快递的融合发展，拓展农村公路的服务功能，进一步增强农村公路在畅通城乡经济循环中的作用。我认为，农村交通与物流体系的优化不仅是基础设施建设的问题，更是乡村振兴战略中不可忽视的一环。只有让农村的“最后一公里”真正畅通起来，才能有效连接城市与乡村，带动农产品流通、农民增收和农村经济的整体提升。政策的支持与制度的保障至关重要，但更需要各地结合实际，因地制宜地推进各项措施落地见效。

　　产业振兴是实现乡村全面振兴的关键所在。《条例》围绕农村公路与乡村产业的协同发展，明确提出地方人民政府应采取有效措施，推动农村公路及其沿线配套设施、产业园区、旅游景区等同步建设，打造农村公路与生产、旅游等领域的融合发展模式，促进农村公路建设与乡村产业振兴相互协调、共同推进。

　　伍振军说，展望未来，《条例》将通过法治手段打破城乡要素流动的障碍，把农村公路建设成为连接城乡的“双向通道”，推动城乡资源的双向流通。《条例》的实施，将以系统化、法治化的制度创新，全面释放农村公路在乡村振兴中的基础性和引领性作用，为全面推进乡村振兴、筑牢中国式现代化的根基提供持续的法治动力。